我国电厂大气污染物控制政策的辨析（下）
现在 ，我国大气污染物排放国家尺度过严 ，并且划定相对简朴 ，基本上没有给地方实验自身要求留下空间 ，以是若是地方要制订严于国家的排放标准 ，只能对某些特定行业(如电力)制订以超低为特点的标准 ，这是不科学的 ，从全社会角度看也是不对算的。并且由于尺度过严难以实验也加大了执法难度 ，形成大面积超标排放。虽然从现实来看 ，超标排放是我国情形污染的基础缘故原由 ，可是标准若是不对理的话 ，超标排放也就难以客观反应情形污染和情形治理的效果。
排放标准缺乏给予特殊情形下的宽免机制和弹性划定。对国计民生影响重大的电力行业而言 ，其排放的通例污染物应当在特殊的条件下给予特殊的要求 ，这也是天下通行做法。给予企业因肩负社会责任、出于公益目的 ，或遇特大自然灾难和� ；笨� ，或因无法改变的外部情形如煤质爆发重大转变而超标排放污染物情形的宽免原则和弹性机制。如欧盟在大型燃烧装置排放限值的执行中实验弹性机制 ，划定“环保设施一年内因特殊状态累计可以停运120小时”等。
虽然排放标准保存上述问题 ，但这些问题都是可以解决的 ，不可由于保存一些问题来否定它在污染控制中的基础与焦点作用 ，或者为了寻找另一种权力而另起炉灶。
从字面上或者外貌上看 ，排污允许证并不是环保治理的一种内在实质要求 ，而只是治理手段的外在体现形式 ，即情形� ；ぶ鞴懿糠制局づ盼鄣ノ坏纳昵� ，核发的准予其在生产谋划历程中排放污染物的凭证。正如正常的企业要有营业执照、正当伉俪要有完婚证一样 ，只要种种内在的要求都抵达了 ，“领证”不过是走一下程序。但事实绝非这样简朴。既然在情形治理上已经有了排放标准、总量控制、排污收费等多重制度 ，为何将排污允许证作为一种自力的法定要求的制度 ，这是由于排污允许证制度有着其他情形治理制度不可替换的内在的要求。
排污允许证要能够施展作用 ，就必需是作为权衡企业(或法人)是否依法运行和控制污染物的唯一法定要求。它是以排放标准要求为主体 ，并将排放标准没有包括可是又必需依法要求的内容举行综合、集中的体现 ，即是政府对企业污染排放羁系上的权力清单、责任清单、负面清单的综合体现 ，是企业应依法遵守排污要求的集成。要抵达这样的目的 ，排污允许证绝不但是“一个证书”来挂在墙上 ，而应是一个标准化的环保“允许书” ，企业只要以“允许书”上载明的要求来举行污染控制 ，不需要再查阅其他环保要求 ，阻止执法依据的模糊性。排污允许证划定外的所有运动 ，企业可“法无榨取皆可为”。需要注重的是 ，排污允许证需要载明污染物排放口位置、污染物种类、浓度要求(不应是总量)等 ，更需要载明详细是由哪个环保行政主管部分对企业羁系 ，可是关于详细历程、工艺、装备等由企业自行选择的事项不应予以划定。
作废总量控制与排放标准的并行治理方法 ，以排放标准统领排污治理 ，将总量控制可能保存的优点(除过排放权生意要用到外 ，我还没有发明有什么优点) ，集成到排放标准的治理上 ，或者环保妄想的制订上 ，万万不要再做将指标层层分派到地区和企业的事情了。
建议将排放标准回归到以国家标准为最低限值要求的标准层阶 ，给予地方以外地情形质量要求制订地方排放标准充分的空间。对排放标准实验历程中保存的问题 ，如审核形式、宽免要求等参考外洋排放标准的通行做法举行明确划定。现实上即即是日本这样高度重视情形� ；さ墓� ，其烟尘排放标准的限值照旧每立方米100毫克 ，而我国已经是每立方米30毫克(特殊排放限值是每立方米20毫克、超低排放要求是每立方米10毫克、一些地方政府的要求是每立方米5毫克)。由于我国环保执法划定的地方人民政府对情形质量认真的要求没有变也不应当改变 ，地方政府会凭证各自的要求制订更合适的标准。
以排放标准为焦点执行排污允许证制度 ，将排污允许证打造成政府对企业污染排放羁系上权力清单、责任清单、负面清单综合体 ，明确详细的、唯一的羁系机构名称。
